新華社今天受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》），這個(gè)《建議》對(duì)于確保如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。

《建議》透露了未來五年很多方面的政策大方向，你需要關(guān)注哪些要點(diǎn)？

這五大政策對(duì)你影響最大

公報(bào)與我們的生活息息相關(guān)。未來五年，我們的生活會(huì)因此發(fā)生什么變化？

教育：2020年高中階段毛入學(xué)率將達(dá)到90%

對(duì)于家庭貧困的孩子來說，將可以免費(fèi)上高中和中職。五中全會(huì)公報(bào)提出，要普及高中階段教育，并逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。學(xué)費(fèi)問題將不會(huì)成為寒門子弟求學(xué)路上的“絆腳石”。

目前，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到86.5%。普及高中教育意味著在毛入學(xué)率86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）要求，到2020年高中階段毛入學(xué)率應(yīng)該達(dá)到90%。

收入：人均收入將翻番，懂技術(shù)更“吃香”

學(xué)有所教，勞也將更有所得。全會(huì)提出，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番。

公報(bào)還專門明確提出提高“技術(shù)工人”待遇，看來，有技術(shù)含量的職業(yè)今后會(huì)很吃香。財(cái)政部科學(xué)研究所研究員賈康表示，通過提高技工待遇，讓技工更受尊重，這樣反過來也會(huì)促進(jìn)這方面培訓(xùn)、教育蓬勃發(fā)展，這樣才會(huì)有更多的優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才。

扶貧：7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧

全面小康是全體人民的小康，不能讓7000多萬農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)。對(duì)此，公報(bào)提出要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

經(jīng)過30多年努力，我國(guó)已讓6.6億人實(shí)現(xiàn)了快速擺脫貧困，但目前還仍有592個(gè)貧困縣，3000萬個(gè)貧困家庭，7017萬人口處于極端貧困狀態(tài)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室主任劉永富表示，貧困縣只退不進(jìn)，從現(xiàn)在開始貧困縣要逐步退出，到2020年全部退完。

今年政府工作報(bào)告提出，2015年要實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的目標(biāo)。根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)的目標(biāo)要求，如果2015年政府工作報(bào)告的減貧目標(biāo)如期完成，未來5年還將實(shí)現(xiàn)減貧6000多萬，即每年需要減貧的人口均在1200萬以上，這意味著全國(guó)每個(gè)月都要減貧100萬人。

社保：全民參保，國(guó)有資本充實(shí)社保基金

全面小康，意味著所有人病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。公報(bào)提出要實(shí)施全民參保計(jì)劃，需要充實(shí)社?；?，就劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度將全面實(shí)施。

財(cái)政部科學(xué)研究所研究員賈康表示，養(yǎng)老是一個(gè)互濟(jì)共濟(jì)的大蓄水池在起作用，這個(gè)蓄水池要提高到整個(gè)國(guó)家、全社會(huì)層面，它的支持能力是前所未有的，體現(xiàn)出來讓全體社會(huì)成員共享改革開放對(duì)基本養(yǎng)老支撐的成果。

生育：取消二孩審批，登記即可

應(yīng)對(duì)老齡化，增加人口紅利是利器。公報(bào)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，今后將取消二孩審批，生育第二個(gè)孩子的夫妻，到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地登記即可。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度全國(guó)多數(shù)省區(qū)市會(huì)落地實(shí)施。實(shí)施后，到2050年將會(huì)多出生3000萬人，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力大致在0.5%左右。

10月30日，湖南省明確：五中全會(huì)公報(bào)公布后、湖南正式實(shí)施全面兩孩前，違規(guī)生二孩的都不作實(shí)質(zhì)處理。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)生基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，因?yàn)楝F(xiàn)在有關(guān)工作進(jìn)行都很快，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”

你需要關(guān)注的要點(diǎn)

法治社會(huì)

法治政府基本建成

“十三五”時(shí)期，各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

金融改革

推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。

惠民政策

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制

實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。

出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革 破除逐利機(jī)制

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

城鎮(zhèn)化

深化戶籍制度改革

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

深化住房制度改革

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

人才教育

完善職稱評(píng)定制度

推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

互聯(lián)網(wǎng)

超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。

農(nóng)村改革

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

堅(jiān)守耕地紅線

深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

扶貧

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

能源安全

完善能源安全儲(chǔ)備制度

加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

美麗中國(guó)

設(shè)立綠色發(fā)展基金

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。

構(gòu)建空間治理體系

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城

完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

人口

建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

財(cái)稅改革

進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分

深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

人事改革

深化干部人事制度改革

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

國(guó)防建設(shè)

加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革

加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二〇二〇年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

其它

積極參與新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。

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