青島對(duì)標(biāo)深圳、濟(jì)南和大連對(duì)標(biāo)上海、陽(yáng)泉對(duì)標(biāo)安慶、濰坊對(duì)標(biāo)南方5城……一時(shí)間，諸多北方城市紛紛刮起“對(duì)標(biāo)風(fēng)”，通過(guò)南方城市尋找自身不足。

有專(zhuān)家表示，這一現(xiàn)象表明北方城市正意識(shí)到自己身上的問(wèn)題。

北方的重工業(yè)比較突出，具有較大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)北方的科教資源比南方還有優(yōu)勢(shì)，但關(guān)鍵在于企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)引領(lǐng)方面有差距，因此在創(chuàng)新活力方面存在不足。

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北方城市刮起對(duì)標(biāo)風(fēng)

“不比不知道，一比嚇一跳！”

近日，山西省陽(yáng)泉市委機(jī)關(guān)報(bào)《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》用一個(gè)整版刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c?》的系列文章，探討了陽(yáng)泉市黨政代表團(tuán)6月赴安徽省安慶市考察學(xué)習(xí)后，發(fā)現(xiàn)到的差距以及由此帶來(lái)的觸動(dòng)。

安慶是一個(gè)中部地區(qū)的普通地級(jí)市，2018年人均生產(chǎn)總值為41088元，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的63.6%，城鎮(zhèn)化率也只有49.22%，比全國(guó)水平低了10.36個(gè)百分點(diǎn)。但安慶為什么會(huì)成為陽(yáng)泉的對(duì)標(biāo)對(duì)象呢？

實(shí)際上，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)、皖江城市群的建設(shè)，安徽特別是皖江城市群承接了大量來(lái)自?xún)墒∫皇校ńK省、浙江省和上海市）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，安慶就是典型代表。

《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》也在文章中闡釋說(shuō)“安慶有‘中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地’之稱(chēng)，陽(yáng)泉曾有‘煤鐵之鄉(xiāng)’‘小上?！臉s譽(yù)。同處中部地區(qū)、都是工業(yè)化城市、有著共同的紅色基因，發(fā)展經(jīng)歷相近、發(fā)展階段相似”“安慶比我們?cè)缱咭徊?，他們的做法，他們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，也是我們面臨的問(wèn)題……他們解決問(wèn)題的路徑和辦法，對(duì)我們更有借鑒意義”。

同樣是普通地級(jí)市的山東濰坊，對(duì)標(biāo)的南方城市更是有五個(gè)之多。

今年3月，濰坊市委書(shū)記惠新安率市黨政考察團(tuán)到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通等五市考察學(xué)習(xí)。7月4日，山東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布題為《究竟該向南方學(xué)什么？——濰坊市委書(shū)記南方考察歸來(lái)的“發(fā)展之問(wèn)”》的文章，提到“這次為期一周的南方之行，帶給考察團(tuán)巨大的思想震撼”。

從去年開(kāi)始，到南方考察并對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，幾乎成為山東各地市的基本動(dòng)作。今年3月底，青島旗幟鮮明地提出“學(xué)深圳、趕深圳”，青島市委書(shū)記王清憲還專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)赴深考察學(xué)習(xí)。

此后不久，濟(jì)南提出“對(duì)標(biāo)上?！?，濟(jì)南市代表團(tuán)在5月底出動(dòng)70余名領(lǐng)導(dǎo)干部，前往上海。

當(dāng)然，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海的城市還有不少。比如，遼寧大連去年提出，要深化“學(xué)習(xí)講話(huà)，對(duì)標(biāo)上海，解放思想，真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，聚焦上海發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，從科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面，深入查找思想差距和發(fā)展短板。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，北方城市積極向南方城市學(xué)習(xí)，這表明這些城市正意識(shí)到自己身上的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)標(biāo)找差距，對(duì)推動(dòng)這些城市未來(lái)的發(fā)展將起到重要作用。

02

南北經(jīng)濟(jì)大分化

北方城市紛紛對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)南方城市的背后，是近年來(lái)南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院對(duì)我國(guó)南北方發(fā)展差距進(jìn)行了相關(guān)研究，數(shù)據(jù)顯示，2004~2012 年，我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)歷了一段較快發(fā)展的時(shí)期，但以2013年為分水嶺，其與南方地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比開(kāi)始下降，至2018年跌至38.5%。

這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的南北差異是一大關(guān)鍵。研究指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“南輕北重”和近年來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是不可忽視的重要因素。北方重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的比重顯著高于南方，相比之下，近年來(lái)新增高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)南方活躍、北方相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，南方尤其是珠三角與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早，十多年前就開(kāi)始了，目前這些地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)都十分突出。

相比之下，北方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較晚，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)后，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。因此，北方城市積極吸收長(zhǎng)三角、珠三角等地在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于加快北方城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)高教資源的發(fā)揮。上述清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院的研究報(bào)告顯示，北方高等院校等知識(shí)創(chuàng)新要素集聚程度與南方基本相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)院校和科研資源比例更高，具有很好的科研創(chuàng)新要素基礎(chǔ)，但企業(yè)創(chuàng)新活躍度普遍低于南方，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

衣保中說(shuō)，北方的科教資源是不弱于南方的，甚至比南方還有優(yōu)勢(shì)，但關(guān)鍵在于企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)引領(lǐng)方面還有差距，因此在創(chuàng)新活力方面存在不足。各地區(qū)都有自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是在于如何發(fā)展，如何以科技創(chuàng)新為動(dòng)力發(fā)展。

東北某市一位科技系統(tǒng)官員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，東北的幾個(gè)副省級(jí)城市的科技實(shí)力很強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。“怎么把雄厚的科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是我們最大的短板。未來(lái)還是應(yīng)該從自身查找問(wèn)題，尋求思想理念和思維方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

03

北方城市應(yīng)向南方學(xué)什么？

那么到底要向南方城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)什么呢？

衣保中說(shuō)，很多北方城市的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的行政資源分配或者非市場(chǎng)的方式處理問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境普遍存在亟待改善的現(xiàn)象，這些都是由體制機(jī)制的慣性思維形成的。

因此，衣保中認(rèn)為，北方城市要向南方城市學(xué)習(xí)市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)引領(lǐng)方面的作用。

以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，南方城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)好，主要在于活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)。

但發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是靠傳統(tǒng)的行政手段出臺(tái)一些政策就可以了，關(guān)鍵還是要有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律。北方可以學(xué)習(xí)南方先進(jìn)地區(qū)的體制機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，打造良好的企業(yè)、市場(chǎng)、商業(yè)環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。

《發(fā)展之問(wèn)》中，惠新安提到“今后怎么辦？”他從解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)美麗城市、強(qiáng)化推進(jìn)措施這五個(gè)方面提出了具體想法。

比如在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，把政策落實(shí)作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估行動(dòng)，對(duì)近三年來(lái)的重要政策文件進(jìn)行一次大梳理，不易操作的抓緊制定配套細(xì)則，未落實(shí)的馬上形成責(zé)任清單、抓緊整改；對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)行為要零容忍，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，既追究當(dāng)事人，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其實(shí)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面，北方各省份也已經(jīng)開(kāi)展了一系列動(dòng)作。

比如在提振民營(yíng)企業(yè)家對(duì)東北投資的信心上，東北三省采取了針對(duì)性舉措。2018年12月，遼寧省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等六個(gè)方面推出了23條舉措。黑龍江、吉林、遼寧還召開(kāi)了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的座談會(huì)、政策發(fā)布會(huì)。

通過(guò)近幾年?yáng)|北三省持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的發(fā)力，民間投資已開(kāi)始明顯回暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，遼寧和黑龍江兩省的民間固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)7.7%和10.5%。